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日期︰2020-04-03 21:27:24 人氣︰28 評論(lun)︰0

各省、自治區、直(zhi)轄市人民政府,國務院各部委、各直(zhi)屬機構(gou)︰

對外(wai)開放(fang)是我國基本國策。外(wai)資在(zai)我國經濟發(fa)展中發(fa)揮了獨特而重要的作用,推動高質(zhi)量發(fa)展、推進現代化建設必(bi)須始終(zhong)高度重視利用外(wai)資。當前,國際shi)蹲矢窬ju)深(shen)刻調整(zheng),我國利用外(wai)資工作面(mian)臨新形勢、新特點、新挑戰(zhan)。為深(shen)入貫徹習近(jin)平新時(shi)代中國特色(se)社會主義思(si)想(xiang),全(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的十九大(da)和(he)十九屆(jie)二中、三中、四中全(quan)會精神,統籌推進“五位一(yi)體”總體布局(ju),協調推進“四個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略布局(ju),落實黨(dang)中央(yang)、國務院關于穩外(wai)資工作的決策部署,以激發(fa)市場活力、提振投資信pan)奈 齜fa)點,以保障外(wai)商投資企業國民待遇為重點,以打造(zao)公(gong)開、透明、可預期的外(wai)商投資環境為著力點,持續深(shen)化“放(fang)管(guan)服(fu)”改革,進一(yi)步做好利用外(wai)資工作,穩定外(wai)資規模,優化外(wai)資結構(gou),現提出以下意見。

一(yi)、深(shen)化對外(wai)開放(fang)

(一(yi))支(zhi)持外(wai)商投資新開放(fang)領域。繼續壓減全(quan)國和(he)自由貿易試驗區外(wai)商投資準(zhun)入負面(mian)清單(dan),全(quan)面(mian)清理取消(xiao)未納入負面(mian)清單(dan)的限制措(cuo)施,保障開放(fang)舉措(cuo)有效實施,持續提升開放(fang)水平。(發(fa)展改革委、商務部牽頭fa) 饔泄夭棵擰 魘【度嗣裾 粗霸鴟fen)工負責)

(二)加快(kuai)金(jin)融(rong)業開放(fang)進程。全(quan)面(mian)取消(xiao)在(zai)華(hua)外(wai)資銀行、證券公(gong)司jin) jin)管(guan)理公(gong)司等金(jin)融(rong)機構(gou)業務範圍(wei)限制,豐富市場供給,增(zeng)強市場活力。減少外(wai)國投資者投資設立銀行業、保險業機構(gou)和(he)開展相關業務的數(shu)量型(xing)準(zhun)入條件(jian),取消(xiao)外(wai)國銀行來(lai)華(hua)設立外(wai)資法人銀行、分(fen)行的總資產要求,取消(xiao)外(wai)國保險經紀(ji)公(gong)司在(zai)華(hua)經營保險經紀(ji)業務的經營年限、總資產要求。擴大(da)投資入股外(wai)資銀行和(he)外(wai)資shi)O棧gou)的股東(dong)範圍(wei),取消(xiao)中xing)wai)合資銀行中方唯一(yi)或(huo)主要股東(dong)必(bi)須是金(jin)融(rong)機構(gou)的要求,允許(xu)外(wai)國保險集團公(gong)司投資設立保險類機構(gou)。繼續支(zhi)持按照內外(wai)資一(yi)致(zhi)的原則辦理外(wai)資shi)O展gong)司及(ji)其分(fen)支(zhi)機構(gou)設立及(ji)變(bian)更等行政許(xu)可事項。2020年取消(xiao)證券公(gong)司jin) ? 蹲駛jin)管(guan)理公(gong)司jin)?諢豕gong)司jin)?shou)險公(gong)司外(wai)資持股比(bi)例不超(chao)過(guo)51%的限制。(人民銀行、銀保監會、證監會按職責分(fen)工負責)

(三)優化汽(qi)車領域外(wai)資政策。各地區要保障內外(wai)資汽(qi)車制造(zao)企業生(sheng)產的新能源汽(qi)車享受同等市場準(zhun)入待遇。修訂乘用車企業平均燃料消(xiao)耗量與(yu)新能源汽(qi)車積分(fen)並行管(guan)理辦法,在(zai)外(wai)方與(yu)中方合資伙伴協商一(yi)致(zhi)後,允許(xu)外(wai)方在(zai)華(hua)投資的整(zheng)車企業之間轉讓積分(fen)。(工業和(he)信息化部、各省級人民政府按職責分(fen)工負責)

(四)著力營造(zao)公(gong)平經營環境。各地區、各部門要著力提高市場的公(gong)平性,及(ji)時(shi)糾(jiu)正違(wei)反公(gong)平競爭的做法,著力消(xiao)除妨害公(gong)平競爭的制度性障礙。統一(yi)內外(wai)資建築業企業dang)欣lan)業務範圍(wei)。完善外(wai)國投資者申請(qing)從事互聯網上網服(fu)務營業dang) **所經營等業務相關規定。堅持按照內外(wai)資機構(gou)同等待遇原則,開展強制性產品(pin)認證機構(gou)的資質(zhi)審(shen)批工作。增(zeng)加化學品(pin)物理危險性鑒定機構(gou)數(shu)量,不得針對外(wai)商投資企業設置限制性條件(jian)。(發(fa)展改革委、住(zhu)房(fang)城鄉建設部、商務部、文(wen)化和(he)旅(lv)游(you)部、應急部、市場監管(guan)總局(ju)、各省級人民政府按職責分(fen)工負責)

二、加大(da)投資促進力度

(五)優化外(wai)商投資企業科技創(chuang)新服(fu)務。加強對外(wai)商投資企業申請(qing)高新技術企業認定的指(zhi)導和(he)服(fu)務,組(zu)織開展政策專題培(pei)訓,加強政策宣傳,鼓勵(li)和(he)引(yin)導ji)wai)資更多投向高新技術產業。(科技部、財(cai)政部、稅務總局(ju)、各省級人民政府按職責分(fen)工負責)

(六)提升自由貿易試驗區建設水平。支(zhi)持zhi)胤膠he)部門聚焦市場主體期盼,提出支(zhi)持自由貿易試驗區進一(yi)步擴大(da)開放(fang)和(he)創(chuang)新發(fa)展的具(ju)體措(cuo)施,推進相關深(shen)層次改革事項在(zai)自由貿易試驗區先行先試,充分(fen)發(fa)揮自由貿易試驗區改革開放(fang)試驗田作用。對有條件(jian)的自由貿易試驗區下放(fang)更多省級經濟管(guan)理審(shen)批權(quan)限,尤其是投資審(shen)批、市場準(zhun)入等權(quan)限。(商務部牽頭fa) fa)展改革委等有關部門、各有關省級人民政府按職責分(fen)工負責)

(七)提升開放(fang)平台引(yin)資質(zhi)量。鼓勵(li)地方人民政府對有條件(jian)建設具(ju)有較強競爭力產業集群的國家(jia)級經濟技術開發(fa)區予以支(zhi)持,打造(zao)品(pin)fang)隻 猩桃yin)資平台。建立重點企業聯系制度,提供專業化、全(quan)流程服(fu)務,著力培(pei)育帶動力強、輻射面(mian)廣的龍頭企業和(he)產業鏈(lian)核(he)心企業。在(zai)確有發(fa)展需要且符(fu)合條件(jian)的中西部地區,優先增(zeng)設一(yi)批綜(zong)合保稅區。切實推進國家(jia)級經濟技術開發(fa)區“審(shen)批不出區”、“互聯網+政務服(fu)務”和(he)“最(zui)多跑一(yi)次”改革,創(chuang)新完善企業服(fu)務體系,構(gou)建一(yi)流營商環境。(財(cai)政部、工業和(he)信息化部、商務部、海關總署、稅務總局(ju)、各省級人民政府按職責分(fen)工負責)

(八)支(zhi)持zhi)胤郊喲da)對外(wai)資的招商引(yin)資力度。鼓勵(li)地方政府根據(ju)當地招商工作實際,制定考核(he)激勵(li)政策,對招商部門、團隊內非公(gong)務員崗位實行更加靈活的激勵(li)措(cuo)施。鼓勵(li)地方政府在(zai)法定權(quan)限內合理設定招商引(yin)資工作經費額度與(yu)標準(zhun),對出境招商活動、團組(zu)申請(qing)等予以支(zhi)持。(外(wai)交部、發(fa)展改革委、財(cai)政部、人力資源社會保障部、商務部、各省級人民政府按職責分(fen)工負責)

(九)抓好政策宣傳解讀。各地區、各部門要通(tong)過(guo)設立投資服(fu)務平台、政策咨詢窗口等方式,積極開展政策宣傳,深(shen)入企業宣講政策,了解政策實施難點、堵點,全(quan)方位回(hui)應企業訴(su)求,依法依規支(zhi)持外(wai)商投資企業享受配套優惠政策,協助企業用足(zu)用好各項政策。(各有關部門、各省級人民政府按職責分(fen)工負責)

三、深(shen)化投資shi)  母/span>

(十)降低資金(jin)跨境使用成(cheng)本jin)/span>盡(jin)快(kuai)出台具(ju)體措(cuo)施,支(zhi)持外(wai)商投資企業擴大(da)人民幣跨境使用。擴大(da)資shi)鞠金渴杖脛zhi)付便利化改革試點範圍(wei)。推進企業發(fa)行xing)wai)債登記(ji)qin)貧雀母錚 晟迫quan)口徑跨境融(rong)資宏觀審(shen)慎管(guan)理政策,支(zhi)持外(wai)商投資企業自主選擇(ze)借用外(wai)債模式,降低融(rong)資成(cheng)本jin)9睦li)外(wai)商投資企業資shi)窘jin)依法用于境內股權(quan)投資。(發(fa)展改革委、商務部、人民銀行、**局(ju)按職責分(fen)工負責)

(十一(yi))提高來(lai)華(hua)工作便利度。支(zhi)持zhi)韉厙ju)本地經濟發(fa)展需要,對于急需緊缺的創(chuang)新創(chuang)業人才、專業技能人才來(lai)華(hua)工作,可適當放(fang)寬年齡、學歷或(huo)工作經歷等限制。對有創(chuang)新創(chuang)業意願的外(wai)國留學生(sheng),可憑ju)泄 1弦抵?shu)申請(qing)2年私人事務類居留許(xu)可。已連續兩(liang)次申請(qing)辦理工作類居留許(xu)可的外(wai)國人,可在(zai)第三次申請(qing)時(shi)按規定簽發(fa)5年有效期的工作類居留許(xu)可。優化外(wai)國人申請(qing)來(lai)華(hua)工作許(xu)可辦理流程,完善部門pan)畔 蠶 疲 剿髡zheng)合外(wai)國人工作許(xu)可證和(he)工作類居留許(xu)可。(外(wai)交部、科技部、人力資源社會保障部、移民局(ju)、各省級人民政府按職責分(fen)工負責)

(十二)優化外(wai)資項目規劃用地審(shen)批程序。持續深(shen)化規劃用地“放(fang)管(guan)服(fu)”改革,加快(kuai)外(wai)資項目落地進度。合並規劃選址和(he)用地預審(shen),合並建設用地規劃許(xu)可和(he)用地批準(zhun),推進多測整(zheng)合、多驗合一(yi),推進信息共享,簡(jian)化報件(jian)審(shen)批材(cai)料。(自然(ran)資源部牽頭fa) fa)展改革委、住(zhu)房(fang)城鄉建設部、商務部等部門和(he)各省級人民政府按職責分(fen)工負責)

四、保護外(wai)商投資合法權(quan)益

(十三)全(quan)面(mian)貫徹外(wai)商投資法。外(wai)商投資法及(ji)其配套法規實施後,各地區、各部門要嚴格貫徹落實,進一(yi)步清理相關法規規定,抓緊制定完善具(ju)體實施辦法和(he)有關司法解釋(shi),做好解讀和(he)培(pei)訓工作,確保外(wai)商投資法各項制度切實有效執行。(商務部、發(fa)展改革委、最(zui)高人民法院、司法部牽頭fa) 韃棵擰 魘【度嗣裾 粗霸鴟fen)工負責)

(十四)保護外(wai)商投資企業合法權(quan)益。各地區應建立健全(quan)外(wai)商投資企業投訴(su)受理機構(gou),完善處(chu)理規則,規範處(chu)理程序,提高處(chu)理效率。各地區、各部門應嚴格遵照外(wai)商投資法、行政許(xu)可法等法律法規對外(wai)商投資實施行政許(xu)可,不得擅自改變(bian)行政許(xu)可範圍(wei)、程序及(ji)標準(zhun)等,行政機關及(ji)其工作人員不得通(tong)過(guo)行政許(xu)可、監督檢查、行政強制等,強制或(huo)者變(bian)相強制外(wai)國投資者、外(wai)商投資企業轉讓技術。(商務部牽頭fa) 韃棵擰 魘【度嗣裾 粗霸鴟fen)工負責)

(十五)強化監管(guan)政策執行規範性。優化監管(guan)方式,科學合理設定環境保護、安全(quan)生(sheng)產等監管(guan)執法檢查頻次,降低外(wai)商投資企業合規成(cheng)本jin)5胤秸 σ勒沾da)氣污染防治法等有關法律法規規定采取重污染天氣應急措(cuo)施。指(zhi)導各地在(zai)市場監管(guan)領域細化、量化行政處(chu)罰(fa)自由裁量標準(zhun)。(生(sheng)態環境部、應急部、市場監管(guan)總局(ju)等部門和(he)各省級人民政府按職責分(fen)工負責)

(十六)提高行政規範性文(wen)件(jian)制定透明度。各地區、各部門制定出台涉及(ji)外(wai)商投資的行政規範性文(wen)件(jian),應當加強合法性審(shen)核(he)。與(yu)外(wai)商投資企業生(sheng)產經營活動密切相關的行政規範性文(wen)件(jian),應當結合實際,合理確定公(gong)布到施行之間的時(shi)間,提高政策可預見性和(he)透明度。(各部門、各省級人民政府按職責分(fen)工負責)

(十七)發(fa)揮知識產權(quan)司法保護重要作用。充分(fen)發(fa)揮財(cai)產保全(quan)、證據(ju)保全(quan)、行為保全(quan)的制度效能,提高知識產權(quan)司法救(jiu)濟的及(ji)時(shi)性和(he)便利性。優化涉及(ji)外(wai)商投資企業知識產權(quan)案(an)件(jian)中對證據(ju)形式要件(jian)的要求,適用事實推定,合理減輕(qing)外(wai)方當事人的訴(su)訟負擔。依法加強保護商業秘密、合理分(fen)配舉證責任(ren),加大(da)民事保護和(he)刑事保護力度。依法集中、統一(yi)審(shen)理專利無(wu)效與(yu)侵(qin)zhi)ㄉ縴su)案(an)件(jian),進一(yi)步提升審(shen)判(pan)質(zhi)效。充分(fen)尊重知識產權(quan)的市場價值(zhi),積極運用懲罰(fa)性賠償,加大(da)對惡意侵(qin)zhi)ㄐ形  馗辭qin)zhi)ㄐ形 拇蚧髁Χ取=yi)步完善技術調查官(guan)制度,加強技術類案(an)件(jian)的多元事實查明機制建設。加強涉及(ji)標準(zhun)必(bi)要專利的案(an)件(jian)審(shen)理,保障公(gong)平競爭市場秩(zhi)序。充分(fen)發(fa)揮知識產權(quan)案(an)件(jian)多元化調解的作用,實質(zhi)性解決糾(jiu)紛zhu)=yi)步統一(yi)知識產權(quan)案(an)件(jian)訴(su)訟證據(ju)和(he)司法裁判(pan)標準(zhun),適時(shi)出台有關司法解釋(shi),發(fa)布指(zhi)導性案(an)例,持續提升知識產權(quan)司法審(shen)判(pan)工作規範化、科學化、國際化水平。(最(zui)高人民法院負責)

(十八)完善知識產權(quan)保護工作機制。建立健全(quan)知識產權(quan)快(kuai)速協同保護和(he)信用聯合懲戒機制,持續推進知識產權(quan)糾(jiu)紛仲裁調解工作,構(gou)建完善知識產權(quan)糾(jiu)紛多元化解決機制。完善注冊商標撤銷程序。健全(quan)地理標志保護制度。完善電子商務知識產權(quan)保護機制,完善電子商務平台專利侵(qin)zhi)ㄅpan)定通(tong)知、移除規則,完善電子商務領域專利執法維(wei)權(quan)協作調度ran)啤; 擻帽曜zhun)化方法,加強知識產權(quan)保護。(商務部、市場監管(guan)總局(ju)、知識產權(quan)局(ju)、各省級人民政府按職責分(fen)工負責)

(十九)支(zhi)持參與(yu)標準(zhun)制定。指(zhi)導各地區、各部門全(quan)面(mian)落實內外(wai)資企業公(gong)平參與(yu)我國標準(zhun)化工作,鼓勵(li)外(wai)商投資企業參與(yu)我國醫(yi)療器械、食品(pin)藥品(pin)、信息化產品(pin)等標準(zhun)制定,提高行業標準(zhun)和(he)技術規範制修訂的科學性和(he)透明度。(市場監管(guan)總局(ju)牽頭fa) 韃棵擰 魘【度嗣裾 粗霸鴟fen)工負責)

(二十)保障依法平等參與(yu)政府采購(gou)。各地區、各部門在(zai)政府采購(gou)信息發(fa)布、供應商條件(jian)確定、評標標準(zhun)等方面(mian),不得對外(wai)商投資企業實行歧(qi)視待遇,不得限定供應商的所有制形式、組(zu)織形式、股權(quan)結構(gou)或(huo)者投資者國別,以及(ji)產品(pin)或(huo)服(fu)務品(pin)fang)頻取/span>(財(cai)政部牽頭fa) 韃棵擰 魘【度嗣裾 粗霸鴟fen)工負責)

各地區、各部門要深(shen)入貫徹黨(dang)中央(yang)、國務院關于穩外(wai)資工作的部署要求,充分(fen)認識當前進一(yi)步做好利用外(wai)資工作的重要意義,提高站位,主動作為,務求實效,狠抓各項政策措(cuo)施落實。涉及(ji)修訂或(huo)廢止行政法規、國務院文(wen)件(jian)、經國務院批準(zhun)的部門規章(zhang)的,由原牽頭起(qi)草部門或(huo)商務部會同有關部門報請(qing)國務院修訂或(huo)廢止。商務部要會同有關部門加強指(zhi)導和(he)協調,重大(da)問題及(ji)時(shi)向國務院報告。

國務院               

2020年04月03日 


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